Pengantar Teori Pembangunan

1
Pengantar
Teori Pembangunan
Oleh :
Rino A Nugroho
rinoan@gmail.com
Development Theory: An Overview
Ver 1.1 Updated 020307
Definisi Teori Pembangunan
Terdiri dari dua kata, yaitu:
􀂄 “Teori”
􀂄 “Pembangunan”
Pembangunan (1)
1. Talizidihu Ndraha
“ secara etimologis
a. sadar/siuman,
b. bangkit dan berdiri,
c. bentuk,
d. Membuat, mendirikan atau membina
Pembangunan meliputi segi anatomik (bentuk),
fisiologik (kehidupan), dan behavioral (perilaku)
Pembangunan (2)
2. Mansour Fakih
• Pembangunan menjelaskan proses dan usaha
untuk meningkatkan kehidupan ekonomi politik ,
budaya, infrastruktur masyarakat dsb.
• Pembangunan adalah bagian dari teori
perubahan sosial
Pembangunan (3)
3. Bjorn Hettne
􀂄 Pembangunan didefinisikan sangat kontekstual
dan harus merupakan konsep terbuka yang harus
didefinisikan terus menerus.
􀂄 Teori Pembangunan lebih memperhatikan
perubahan sosial dibandingkan disiplin ilmu sosial
lainnya.
Pembangunan (4)
4. Bintoro dan Mustopadidjaja
“ Pengertian pembangunan harus dilihat secara
dinamis dan bukan dilihat sebagai konsep statis.
Pembangunan adalah suatu orientasi dan
kegiatan usaha tanpa akhir”
2
Pembangunan (5)
5. Profesor Goulet (Tiga Nilai Inti
Pembangunan)
a. Kecukupan:
􀂄 kemampuan u/ memenuhi kebutuhan-kebutuhan
dasar.
􀂄 Kebutuhan dasar meliputi sandang, pangan, papan.
􀂄 Keberhasilan pembangunan ekonomi menjadi
prasyarat terpenuhinya nilai ini.
b. Harga Diri/Kemandirian (self esteem): menjadi
manusia seutuhnya.
􀂄 Membangun tidak berarti menghilangkan kepribadian.
c. Kebebasan dari Sikap Menghamba:
kemampuan u/ memilih
􀂄 Kemampuan untuk berdiri tegak sehingga tidak
diperbudak oleh pengejaran aspek-aspek material
semata.
Pembangunan (6)
6. Todaro & Smith
“pembangunan merupakan suatu
kenyataan fisik sekaligus tekad suatu
masyarakat untuk berupaya sekeras
mungkin demi mencapai kehidupan yang
lebih baik”
Tiga Tujuan Inti Pembangunan
1. Peningkatan ketersediaan kebutuhan hidup
pokok.
2. Peningkatan standar hidup.
3. Perluasan pilihan-pilihan ekonomi dan
sosial. (Todaro & Smith)
Teori:
􀂄 Ungkapan mengenai hubungan kausal yang logis di
antara berbagai gejala perubahan dalam bidang tertentu
sehingga dapat digunakan sebagai kerangka berpikir.
(Bintoro & Mustopadidjaja)
􀂄 is a mathematical description, a logical explanation, a
verified hypothesis, or a proven model of the manner of
interaction of a set of natural phenomena, capable of
predicting future occurrences or observations of the
same kind, and capable of being tested through
experiment or otherwise falsified through empirical
observation
Teori, Strategi, & Kebijakan (1) Fungsi Teori
􀂄 Memilih apa yang penting dan yang kurang
penting􀃆 suatu usaha yg tidak pernah lepas
dari penilaian.
􀂄 Mengatur: menyusun kaitan-kaitan yg jelas
dan berarti
􀂄 Menerangkan: menunjukkan kaitan-kaitan
yang jelas dan berarti
􀂄 Bertindak: teori yang baik mempunyai
manfaat praktis, sedang yg buruk
disalahgunakan scr politis.
3
Strategi vs kebijakan
Strategi:
keseluruhan langkah dengan perhitungan yang
pasti guna mencapai suatu tujuan atau untuk
mengatasi suatu persoalan.
(Bintoro & Mustopadidjaja)
Strategi merupakan “perhitungan” mengenai
rangkaian KEBIJAKAN dan langkah-langkah
pelaksanaannya.
Strategi vs kebijakan
Strategi vs Kebijakan
Dari segi ruang lingkup:
􀂄 Strategi: siasat dalam usaha memenangkan
seluruh peperangan (win the war)
􀂄 Kebijakan: siasat dalam usaha
memenangkan pertempuran (win the battle)
Teori, Strategi, dan Kebijakan
TEORI
STRATEGI
KEBIJAKAN
Pembangunan Berkelanjutan
(Sustainable Development)
Pembangunan dengan tidak
mengabaikan fungsi hutan
Tindakan Tegas kepada para
Pembalak Liar
Teori Pembangunan & Ideologi
Ideologi (filsafat/pandangan hidup) 􀃎
digunakan sebagai dasar untuk memilih teori
dan strategi pembangunan yang sesuai
MAKA
Memilih teori dan strategi Pembangunan u/
Indonesia harus sesuai dengan ideologi
bangsa Indonesia, yaitu Pancasila
Teori Pembangunan & Ideologi
TEORI
STRATEGI
KEBIJAKAN IDEOLOGI
Mengapa Banyak Teori Pembangunan?
Karena setiap teori didasarkan pada paradigma
Apa itu paradigma?
?
4
Paradigma (1)
1. Patton (1975)
“a world view, a general perspective, a way of
breaking down the complexity of the real world”
Paradigma (2)
2. Thomas Khun
􀂄 Karyanya: “Structure of Scientific Revolution”
􀂄 Disiplin ilmu lahir sebagai proses “revolusi
paradigma”
􀂉 Revolusi Paradigma: pandangan teori ditumbangkan
oleh pandangan teori baru.
􀂄 Berkembangnya suatu paradigma erat kaitannya
dgn dukungan dari penelitian, penerbitan, dan
kegiatan ilmiah lainnya oleh pendukung paradigma
tsb.
Paradigma (3)
􀂄 Kuhn berpendapat bahwa paradigma akan selalu
menggantikan posisi paradigma lama, jika tidak
ilmuwan tidak akan memiliki kerangka mapan.
􀃆pendapat ini berlaku u/ ilmu alam tetapi u/ ilmu sosial
(termasuk teori pembangunan) justru terjadi dialog antar
paradigma yang membuat paradigma-paradigma tsb saling
menyesuaikan.
Misal: Cina
Paradigma (4)
3. Ritzer (1975)
Kemenangan suatu paradigma atas paradigma yg
lain lebih disebabkan karena kekuatan/kekuasaan
kelompok pendukungnya dan bukan karena lebih
baik atau lebih benar.
Paradigma (5)
4. Paolo Freire (1970)
􀂄 Karyanya: “Pedagogy Of The Oppressed”
􀂄 Membagi teori sosial (termasuk teori
pembangunan) berdasarkan kesadaran
masyarakat, yaitu:
a. Kesadaran Magis
b. Kesadaran Naif
c. Kesadaran Kritis
Paradigma (6)
4. Paolo Freire
a. Kesadaran Magis
􀂄 Keadaan kesadaran yang tidak mampu mengkaitkan
faktor sebab dan faktor akibatnya, sehingga cenderung
mengarahkan penyebab masalah dan ketakberdayaan
masyarakat dgn faktor di luar manusia.
􀂄 Masyarakat secara dogmatik menerima “kebenaran”
dari teori sosial tanpa ada mekanisme untuk memahami
“makna” dibalik teori tsb
5
Paradigma (7)
4. Paolo Freire
b. Kesadaran Naif
􀂄 Melihat ‘aspek manusia’ sebagai akar penyebab
masalah masyarakat.
􀂄 Teori Sosial (termasuk TP) dalam konteks ini berarti
tidak mempermasalahkan sistem dan struktur karena
sistem dan struktur sudah dianggap benar.
􀂄 Bertugas mengarahkan masyarakat agar dapat
beradaptasi dengan sistem dan struktur.
􀂄 Disebut juga paradigma reformatif.
Paradigma (8)
4. Paolo Freire
c. Kesadaran Kritis
􀂄 Melihat ‘aspek sistem dan struktur’ sebagai sumber
masalah.
􀂄 Bertugas menciptakan ruang dan kesempatan agar
masyarakat terlibat suatu penciptaan struktur yg secara
lebih fundamental baru dan lebih baik.
􀂄 Disebut juga paradigma transformatif.
Paradigma (9)
Menggunakan pola berpikir Freire, maka 2
teori pembangunan yang utama dapat
diklasifikasikan sbb:
􀂉 Teori Modernisasi masuk ke dalam paradigma
reformatif.
􀂉 Teori Dependensi masuk ke dalam paradigma
transformatif.
Aktor-Aktor Pembangunan (1)
Berperan sebagai unit yang meyakinkan
bahwa semua anggota rumah tangga sudah
terpenuhi kebutuhannya.
Rumah
Tangga
2.
Sekelompok orang yang memiliki kesamaan
kepentingan. Meyakinkan seluruh
anggotanya terpenuhi kebutuhannya
3. Komunitas
Tergantung pendapatan dan status sosial,
dapat berpengaruh pada pembangunan
atau tidak sama sekali.
1. Individu
No Aktor Keterangan
Aktor-Aktor Pembangunan (2)
Perwakilan dari pasar, dapat berupa
perusahaan kecil sampai perusahaan yg
mendunia
6. Swasta
Mengatur kebijakan ekonomi, perdamaian
dunia dan bantuan2 utk negara yg
membutuhkan (PBB, IMF,dsb)
Organisasi
Multilateral
7.
Mampu memperkuat komunitas untuk
mengisi pembangunan
5. LSM/NGO
Berperan dalam menyusun arah
pembangunan
4. Pemerintah
No Aktor Keterangan
Pentingkah Mengukur Pembangunan?
􀂄 Pengambil Kebijakan:
Perlu tahu posisi pembangunan agar dapat menyusun
kebijakan yg sesuai kebutuhan masyarakat.
Contoh: Bappenas dalam menyusun RPJMN
􀂄 Lembaga Internasional:
Perlu tahu seberapa jauh pembangunan bidang tertentu yang
dibiayainya mempengaruhi masyarakat, utk menentukan
bantuan yg dapat diberikan berikutnya.
Contoh: Bank Dunia mengukur dampak pembangunan
infrastruktur jalan raya thd peningkatan ekonomi masyarakat
6
Mengukur Pembangunan (1)
1. Kekayaan Rata-rata
2. Pemerataan
3. Kualitas Kehidupan
4. Kerusakan Lingkungan
5. Keadilan Sosial dan Kesinambungan
Mengukur Pembangunan (2)
1. Kekayaan Rata-rata
􀂄 Dipahami sebagai pertumbuhan ekonomi.
􀂄 Diukur dari produktivitas masyarakat atau
produktivitas negaranya. (GNP/PNB dan GDP/PDB).
􀂄 Negara yang PNB/kapita/tahun = US$ 750, lebih baik
dari yang memiliki US$ 500
􀂄 Tidak mempertimbangkan adanya kemungkinan
sebagian kecil orang memiliki kekayaan yang
berlimpah.
Mengukur Pembangunan (3)
2. Pemerataan
􀂉 Aspek pemerataan kekayaan penduduk suatu negara
disertakan dalam mengukur pembangunan.
􀂉 Pengukuran pemerataan:
a. Pengukuran sederhana
b. Perhitungan Indeks Gini
Mengukur Pembangunan (4)
a. Pengukuran Sederhana
i. Menghitung berapa % dari PNB diraih oleh: 40%
penduduk termiskin, 40% penduduk kelas menengah, dan
20% penduduk terkaya.
ii. Hasil perbandingan dan intepretasi hasil tsb dijelaskan
dalam tabel berikut:
40% penduduk termiskin mendapat 12-17% PNB Ketimpangan Sedang
40% penduduk termiskin mendapat >17% PNB Ketimpangan Kecil
40% penduduk termiskin mendapat <12% PNB Ketimpangan Mencolok
20% penduduk terkaya mendapat 50% PNB Ketimpangan Besar
Penjelasan Interpretasi
Mengukur Pembangunan (5)
b. Indeks Gini
􀂄 Diukur dalam angka antara 0 s/d 1
0 Tidak Ada
0.1 – 0.39 Kecil
0.4 – 0.5 Sedang/Moderat
0.51 – 1 Tinggi
1 Maksimal
Angka Tingkat Ketimpangan
Mengukur Pembangunan (6)
3. Kualitas Kehidupan
Mengukur kesejahteraan penduduk menggunakan
PQLI (Physical Quality Of Life Index), dengan
komponen pengukuran:
a. Rata-rata harapan hidup sesudah umur 1 tahun
i. Angka 100 bila rata-rata harapan hidup sampai 77 tahun
ii. Angka 1 bila rata-rata harapan hidup sampai 28 tahun
b. Rata-rata jumlah kematian bayi setiap1000 bayi
i. Angka 100 bila rata-rata angka kematian bayi s/d 9
ii. Angka 1 bila rata-rata angka kematian bayi 229
c. Rata-rata melek aksara
i. Angka 100 bila rata-rata persentase melek aksara 100%
ii. Angka 0 bila tidak ada yang melek aksara di negara tsb
7
􀂉 Human Development Index
􀂄 Standar pengukuran yang dijadikan standar oleh UNDP
􀂄 Pengukuran didasarkan pada:
􀂉 Harapan hidup
􀂉 Tingkat melek huruf
􀂉 Standar kehidupan: diukur dengan GDP dibandingkan
dengan Purchasing Power Parity
Mengukur Pembangunan (6)
4. Kerusakan Lingkungan
• Pembangunan yang tidak memperhatikan dampak lingkungan
dapat membuat negara tsb menjadi miskin krn kerusakan
lingkungan, habisnya sumber alam, dsb.
• Sehingga pembangunan tsb tidak berkelanjutan (tidak
sustainable)
• Dikembangkan tolok ukur SDA, seperti kerusakan SDA, polusi
limbah industri dsb.
5. Keadilan Sosial dan Kesinambungan
• Dilandasi pemikiran bahwa tiadanya keadilan sosial akan mendorong
“pihak yg kalah” untuk menghancurkan/merusak pembangunan.
• Terkait dengan keberhasilan pengukuran 1& 2.
Pembangunan yang Berhasil
Berdasarkan paparan ttg Pengukuran Pembangunan
di atas, Arief Budiman menyusun kriteria
pembangunan yang berhasil, sbb:
Pembangunan
yang Berhasil
Pertumbuhan
Ekonomi yg
Tinggi
Berkesinambungan:
• Tidak terjadi kerusakan sosial
• Tidak terjadi kerusakan lingkungan
Permasalahan dalam Mengukur Pembangunan (1)
1. “Ukuran2 yang mewakili” (proxy measures)
harus disepakati
􀃆 apabila tidak disepakati ukuran yg digunakan bisa berbedabeda
Contoh:
• Untuk pembangunan ekonomi menggunakan ukuran dari
Bank Dunia yaitu GNP per kapita
• Untuk pembangunan SDM menggunakan ukuran UNDP
yaitu HDI
2. Keterbandingan (comparability)
􀂉 Setiap negara tidak memiliki kemampuan yang sama
karena perbedaan kemampuan surveyor lapangan dan
teknologi pengolahan data.
􀂉 Terkadang ada responden yang dikeluarkan dari survey
karena kepentingan politik, bencana alam, atau kelompok
yang termarjinalkan.
Contoh:
Survey kemiskinan pemerintah baru-baru ini
Permasalahan dalam Mengukur Pembangunan (2)
3. “Ukuran2 yang mewakili” biasanya dalam
bentuk kuantitatif.
􀃆 ukuran dalam bentuk kuantitatif biasanya menghilangkan nilai2
kualitatif dari seseorang/sekelompok orang
Contoh:
Definisi kemiskinan yang hanya didasarkan besarnya pendapatan
seseorang. Padahal seseorang yg memiliki keluarga besar
kebutuhannya lebih banyak dari orang lain yang memiliki keluarga
kecil.
Permasalahan dalam Mengukur Pembangunan (3)